近期，中国人民对外友好协会、中国欧盟协会与欧洲联盟驻华代表团在北京联合举办了“欧盟对华发展援助项目介绍会”。会上，欧盟驻华代表团官员介绍了欧盟对华发展援助项目概况，成都欧盟项目创新中心、天津泰达低碳经济促进中心以及联合国工业开发组织的欧盟项目负责人分别发言，就资金申请具体程序向与会者介绍了经验。据了解，欧盟于1984年开始向我提供财政技术援助，是最大的对华无偿援助方之一。1995年以前，对华援助以扶贫为主，主要集中在农业领域。1995年以后，欧盟调整了对华发展援助政策，扩大了对华援助领域，中欧发展合作由原来的面向基层的综合扶贫开发，转变为与相关部委在更高层次上加强对话与合作，向我提供技术援助和智力转移。迄今欧盟已累计对华援助约7亿欧元，共支持了约70个项目，涉及农业、环保、能源、教育、卫生、贸易、司法和政府管理等众多领域。
据欧盟代表团发展与合作处官员介绍，欧盟对外援助主要通过以下方式进行：欧盟委员会在伙伴国家对话的基础上，根据不同国家和地区的需求和表现起草战略文件。战略文件中将列出优先发展区域和资金分配情况，以此作为规划发展援助的基础。随后每年委员会将制定具体实施计划，用于明确具体目标、涉及领域、预期效果和资金额度。与中国相关的欧盟援助文件主要是DCI（发展合作资金预算）。该文件项目分为两个部分，一是按区域划分的项目。预算资金100亿欧元，用于支持与47个拉美、亚洲、海湾地区和南部非洲发展中国家的合作。主要支持以下领域的合作：消除贫困和达到千年发展目标；满足人口基本需求，尤其是基础教育和医疗卫生领域；就业与社会和谐、政府管理、民主、人权等；贸易和区域一体化；通过环境保护、自然资源可持续管理实现可持续发展；水资源可持续综合管理和促进能源技术可持续利用；发展基础设施和加大信息与通信技术的使用；农村可持续发展和确保粮食安全；后金融危机时代援助等等。二是按主题分配的项目。预算56亿欧元，针对所有发展中国家，主要涉及人力资源投资，环境资源的可持续发展、非政府组织和地方政府发展，以及食品安全、移民、庇护所等领域。具体如教育、卫生、医疗、就业、民主、人权、贸易和区域一体化、环境保护和可持续性资源管理、水利资源管理、基础设施建设、信息和通信技术、农村发展、食品安全等等。
2001年，欧委会通过了《国别战略文件》，将“支持中国的经济与社会改革，促进可持续发展与环境保护，完善政府管理与法制”作为中欧发展合作的三大优先领域。根据该文件，欧盟在2002-2006年的5年间向我提供了大约2．5亿欧元的无偿援助。目前正在实施的是2007-2013年对华《国别战略文件》，资金预算为2.24亿欧元，该《文件》分为两个阶段，其中一半用于2007-2010年。据欧盟驻华代表团官员介绍，截至目前，2011-2013阶段的金额尚不明朗，预计会比第一阶段有所减少。减少原因主要有两个，一是中国经济的高速发展，二是2008年以来金融危机造成的影响。近年来中欧合作成功或正在进行的重要项目有：“欧盟-中国清洁能源中心”，合作伙伴国家能源局，金额1000万欧元。“自然森林管理”，合作伙伴国家林业局，金额1700万欧元。“生物多样性规划”和“环境治理”，合作伙伴环境保护部，金额分别为3000万欧元和1500万欧元。与教育部的合作项目有：中欧法学院项目（1800万欧元）、伊拉斯谟世界对外合作窗口（2600万欧元）、清洁和再生能源机构项目（1000万欧元），等等。
欧盟代表团发展与合作处官员介绍，地方政府参与项目主要有3个途径：一是与对口部委合作，二是直接就项目征集进行申请，三是直接参与目前正在进行的项目。地方政府与欧盟合作成功的案例有“SWITCH—实施滨海新区产业共生及环境管理系统建设”项目。2009年7月，天津经济技术开发区作为主申请单位，协同天津市经信委、保税区管委会、临港工业区管委会与英国国家工业共生项目实施机构（NISP）、联合国工业发展组织（UNIDO），成功申请了欧盟“亚洲可持续生产与消费基金项目”（英文名称为：SWITCH-ASIA）—实施滨海新区产业共生及环境管理系统建设项目。项目自2009年11月实施，项目持续时间4年，总投资185万欧元，欧盟SWITCH-ASIA基金提供近148万欧元，其他由申请方自行配套。其他的成功案例，还有“SWITCH—灾后四川可持续型民生重建”项目，中方合作伙伴为四川省林业厅，2010年1月开始实施，项目时间4年，总投资247万欧元。“SWITCH—可持续型城市管理公共采购”，2010年1月开始，时间4年，总投资90万欧元，中方实施伙伴是天津、秦皇岛、兰州公共采购中心以及兰州环境保护局。
SWITCH-ASIA计划将在今年第四季度（具体日期未定）公布第三阶段合作项目。此阶段项目重点在于鼓励中小企业和地方政府参与可持续消费和生产。其中应有4-5个项目可供中方选择。项目公开发布地址：
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-serves/index.cfm?ADSSChck=1224846858672&do=publi.welcome&userlanguage=en
欧盟对华援助项目的发布通过网络公开进行，对申请欧盟援助项目感兴趣的部门，请密切关注欧洲援助网站（http://ec.europa.eu/europeaid/work/funding/index_en.htm）和欧盟驻华代表团网站（www.eu-in-china.com）。
需要提请注意的是，欧盟援助项目的申请方式，并非由申请人带着自己的项目去申请欧盟资助，而是申请人根据欧盟援助项目提出的要求，提出自己的执行方案，满足项目的需求。欧盟项目有大有小，大的项目2000多万欧元，但欧盟出资只占总投资额的50-80%，其余需要由申请人及其伙伴自行配套。申请人可根据自身领域，根据自身能力、财力选择合适的项目。欧盟项目申请流程为，第一步，欧盟援助办公室在网站上发布项目征集公告，公告中会公布项目名称、总体目标、资金预算、持续时间、对申请人以及合作伙伴的要求、申请递交方式以及申请程序等。第二步，要求申请人提交概念稿。第三步，在概念稿获得通过后，会给予申请人90天时间起草项目建议书，提交完整方案。第四步，方案受理后，欧盟评估委员会在1至2个月内对项目建议书进行评估和筛选。第五步，申请方根据欧盟要求，继续对方案进行调整。第六步，欧盟将与受益人拟定资金资助合同，签订合同。整个申请过程大约需要6个月至1年的时间。了解合同程序的相关信息，请登录：
http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/implementation/practical_guide/index_en.htm。
欧盟援助项目对主申请方和合作伙伴都有严苛的要求，方案的制定撰写更是必须符合要求，语言的表述也要求准确、生动、直观，符合欧洲人的习惯。申请递交必须准时，递交方式也须严格按照要求。如有意申请，一定要高度重视，认真准备。如需进一步了解，可咨询欧盟驻华代表团发展与合作处，电话：010-84548181，传真：010-84548011。如需省友协秘书处帮助，请致电0531-86137870，传真：86118990，邮箱：sdfa8@163.com
